“擴中提低”促增收！看浙江柯橋如何推進？

中國小康網訊 12月29日，以“高質量發展推進中國式現代化”為主題的2023年第三屆經濟社會高質量發展論壇暨首屆中國基層社會治理發展論壇在湖北大冶舉行。此次論壇由《小康》雜志社、清華大學社科學院基層社會治理研究中心共同主辦，湖北省大冶市委、市政府承辦。

在當天下午舉行的主題為“高質量發展與縣域實踐”分論壇上，浙江省紹興市柯橋區共富指導中心黨組成員、副主任嚴紹南分享了柯橋區“擴中提低”的經驗。

圖：嚴紹南在介紹柯橋經驗

柯橋區毗鄰杭州，位于杭州灣大灣區的黃金腹地，區域面積1066平方公里，常住人口111萬?！皵U中提低”是推進共同富裕的重大舉措，是推動社會經濟高質量發展的關鍵一招。據統計，柯橋縣域范圍內，10—50萬元收入群體占比80%左右，20—60萬元收入群體占比45%左右，初步形成“橄欖型”社會結構?？聵騾^利用這一先發優勢，在“擴中提低”領域不斷創新工作方法，逐漸形成了一批具有群眾認可度的柯橋經驗。

產業高質量發展 實現充分就業

工資性收入，是居民收入的“基石”。因此，產業的高質量發展，至關重要。

柯橋，民營經濟十分發達，擁有全國紡織產業鏈最完整、印染產能最大、專業市場最大的紡織產業集群，每年約有全球四分之一的面料在這里的“中國輕紡城”交易。雖然重點產業優勢明顯，但吸納就業仍存在“上限”。為進一步做大蛋糕，柯橋在紡織產業集群基礎上，持之以恒重實體、促轉型，大力打造“1+3”支柱產業體系。

“1”就是現代紡織產業，依托省現代紡織技術創新中心等省級科創平臺，全力打造世界級現代紡織產業集群;“3”是指新材料、生物醫藥、泛半導體等新興產業，發布70億元新興產業基金，注冊成立50億元光電母基金，出臺生物醫藥產業創新扶持政策，以此形成具有全球競爭力的現代產業體系，綜合實力位居浙江第一方陣、全國“十強區”第九位。

產業高質量發展的同時，柯橋還出臺“留工穩崗十條”政策，抓實青年人才專項服務計劃，打造馬鞍旺角省級示范零工市場，累計建成區級以上創業孵化示范基地13家，支出失業基金1.63億，兌現人才專項資金1.21億元，其中高校畢業生引聚0.84億元。

產業的高質量、系統化發展和一系列留工穩崗舉措的實施，為柯橋百姓提供了穩穩的就業。截至12月下旬，城鎮登記失業率降至2.43%，新增首次在柯就業6.5萬人。

柯橋全景

強化職業培訓 增強就業技能

讓更多勞動者帶著技能上崗，是提升百姓工資性收入的有效措施。

實施“技能強企”專項行動，是柯橋的重要抓手?！坝“l《關于打造新時代高技能人才高地助力先進制造業強區建設的實施意見（2023—2025年）》，依托‘省一體化平臺’重點實施‘1+3’支柱產業體系實施五大行動，進一步提高制造業領域、緊缺工種補貼標準，不斷提升勞動者技能?！笨聵騾^人社局相關負責人表示，柯橋還大力引導職業院校、社會培訓機構加大制造業領域高技能人才培養規模和班次，截至12月柯橋已組織職業技能培訓3.8萬人次，新增技能人才10740人，其中高技能人才6610人。

除了培育工匠，柯橋也大力培育“農匠”。據悉，柯橋大力實施“柯橋農匠”技能提升行動，以農創客、鄉創客為培養重點，按照“一鎮一品”要求在“家門口”開設稽東榧農、湖塘梅農、漓渚蘭農和蘭亭茶藝等農匠培訓班等就業技能培訓項目，幫助重點群體實現高質量就業創業。

青年人才也是增強就業創業技能的重要群體?？聵蛲苿恿恕扒嗄陝摌I”激勵計劃，統籌整合培訓資源，通過邀請海歸博士、雙創大賽金牌導師等優秀人才親身指導，今年對浙工大之江學院、浙江樹人學院畢業生和社會青年開展GYB、SYB等就業創業培訓2200余人，新增創業擔保貸款1500余萬元。

激發農村資源要素活力 縮小“三大差距”

“擴中提低”，“三農”一直是薄弱板塊。曾以農村常住居民人均可支配收入51605元位居農民收入浙江第一區的柯橋，有何妙招？

改革，是柯橋激發農村資源要素活力的方法論。據悉，柯橋以“共富星村”省級試點帶動富民惠民各項改革集成落地。

如推動宅基地流轉活權富民方面，柯橋以農村宅基地三權分置為突破口，強化所有權、保障資格權、放活使用權，在宅基地農戶資格權保障、宅基地自愿有償退出方面積極探索實踐，探索有償置換助宅基地“退出來”、探索跨區選位促宅基地“推出去”、探索集成模式讓宅基地“統起來”。

與此同時，柯橋還實施“閑置農房激活計劃”，在全省率先界定集體土地上建造、產權清晰且處于一年以上無人居住的閑置狀態農戶房屋和村集體房屋為閑置農房，出臺全省首個《閑置農房盤活利用準則》，以多種聯動方式激活閑置農房。

強村公司，則是改革的重要落實載體?？聵蛱剿鳌皬姶骞?村集體+農戶”共促聯動模式，打造“區級引領、鎮街主抓、村級主體”三級強村公司矩陣，培育投資收益型、資產盤活型等9種模式。

如79個村“飛地抱團”項目由柯橋區國投集團和2021年度經營性收入低于100萬元的79個經濟相對薄弱村聯合，共同籌資5.128億元，建立“柯橋區飛地抱團經營有限公司”，由國投集團投入2.6億元，79個經濟相對薄弱村投入2.528億元，平均每個村出資320萬元，以建設運營工業物業為主，實行市場化運作，可為每個村增收32萬元/年。

柯橋鄉村美景

優化分配制度 助力“分好蛋糕”

“擴中提低”，如何增加低收入者收入？

柯橋首先提高養老金待遇。2007年，柯橋區推出征地農民折算企業職工養老保險的政策，2013年進一步完善被征地農民銜接基本養老保險辦法，讓被征地農民納入企業職工基本養老保險體系，顯著提高了養老金水平。

做好兜底保障也十分關鍵?？聵蜷_展低收入農戶生活質量提升行動，建檔立卡低收入農戶健康保險參保率達100%；大力實施困難群體救助幫扶，將特困人員基本生活供養標準從1905元提高到2048元，面向特困對象、低保對象和低保邊緣對象每人發放500元消費券。

推進第三次分配是優化分配結構的重要板塊?？聵驑嫿ù壬啤拔迳茩C制”，通過建立“慈善基金引入機制、慈善主體培育機制、慈善項目運行機制、慈善監管公開機制、慈善事業激勵機制”，實現人人可捐、人人可善、人人可參、人人可見、人人可感，慈善發展指數位列全省區（縣、市）級第一。截至目前，柯橋已有80多支大額慈善基金，總規模近4億元。

一項項政府有為的舉措，帶來的是百姓有感的扎實數據。2022年，柯橋區城鎮常住居民人均可支配收入82528元，同比增長4.2%，農村常住居民人均可支配收入51605元，同比增長7.4%，高基數下的高增長讓柯橋躍升為浙江省“農民收入第一區”；2023年前三季度，柯橋全體居民人均可支配收入64027元，增長7.0%，總量位居全省第二，增速位居全市第一，居民收入穩中有升；城鎮常住居民人均可支配收入為68947元，增長6.9%；農村常住居民人均可支配收入為46494元，增長7.2%，其中農民人均收入繼續位居浙江省第一，城鄉居民收入比為1.483。（董科娜）

編輯：鄭良